作为判断中国经济形势、部署今年经济工作的重要会议,2021中央经济工作会议是今年宏观经济政策的风向标。下面,为您分析2022年经济形势和宏观政策趋势。
一
会议四大看点
1、形势判断:充分体现了中央对经济形势的清晰认识和务实精神,其中对内部环境判断由去年的“经济恢复基础尚不牢固”调整为“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”,对外部环境判断增加了“更趋复杂严峻”的表述,体现中央正视压力且不惧压力。
2、发展定位:明年恰遇党的二十大,需要稳定的经济、社会和政治环境,所以在发展定位中特别强调明年这件“大事”,确定了明年稳的发展基调。
3、总要求:在稳定的发展定位下,总要求中较去年增加了“着力稳定宏观经济大盘”,体现“稳”最重要的是稳定经济。
4、政策基调:针对这些压力中央精准施策,鲜明提出“稳字当头、稳中求进”、“政策发力适当靠前”,其中财政政策保证支出强度,适度超前开展基础设施投资,货币政策保持流动性充裕。并强调“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”,延续之前的“跨周期”提法,重提“逆周期”,再次体现维稳重要性。
5.“双碳”目标,既要抓好煤炭清洁,又要增加新能源消纳能力。
新增这五大问题不仅是我国当前面临的重要问题,也是我国未来长期需解决的棘手问题,体现中央既关注明年的任务,又对实践问题的认识和部署更加长远和深刻,这就要求执政党对形势变化有更敏锐的洞察,同时对执政能力提出了更高要求。
出口继续表现亮眼,国外疫情反复和持续宽松政策增加对中国产品需求,并以完备供应链满足全球供需缺口,出口从去年至今猛增,尤其是中美关系缓和,前三季度对美出口增速拉升至25.5%,量价齐升使出口保持韧性;投资有所回落,随着一系列房地产调控政策落地,房地产投资增速放缓,基建投资低迷,固定资产投资累计同比从35%下滑至7%。
二
经济环境判断
国内经济面临压力,世界经济复苏不均衡、全球化遭遇逆流、国际形势日趋复杂,外部环境不确定因素增多。所以我国今年经济工作将坚持稳字当头、稳中求进。
1、外部环境更趋复杂严峻和不确定
随着疫苗接种率提高和各国的不懈努力,世界经济加快回暖,但各国经济复苏分化,美国、法国和韩国等完全接种率超60%的国家,经济已恢复至疫情前,南非等完全接种率不足30%的国家,经济比疫情前更糟。
2、坚持主政策基调,稳定宏观经济大盘
以美国为代表的国家因疫情控制不利,持续采取宽松政策,利率已经降至0,政府杠杆率大幅上涨20%。而我国坚持政策独立性,正如会议所说“坚定不移做好自己的事情”,精准施策,率先控制疫情,政策回归常态化,所以我国宏观政策仍然有空间为稳定经济大盘发力,起到稳定经济的关键作用。
三
宏观政策导向
今年,我国继续实行积极的财政政策,保证了财政支出强度,并通过减税降费缓解市场主体的困难;稳健的货币政策保持流动性合理充裕,并引导金融机构优化贷款结构。
1、财政政策精准有效
财政支出方面,去年财政支出惠企利民,重点支持“三保”领域,教育、社会保障和就业以及卫生健康支出分别增长5.2%、2.4%、2.3%。同时,利用直达机制精准高效将资金直达基层,其中,市县支出1.35万亿元,占全部直达资金的63.3%。
财政收入方面,去年财政收入增加较快,前8月一般预算收入增速达18.4%,支出增速仅3.6%,赤字控制好,前三季度实际赤字率仅2%(今年目标赤字率3.2%),明年财政政策弹药充足。
2、稳健的货币政策灵活适度
去年10月,货币需求端社会融资存量10%的增速和广义货币供给M2的8.7%增速与9.8%的GDP名义增速基本匹配,流动性保持了合理充裕。
同时贷款结构优化,在表外监管趋严,委托贷款、信托贷款和未贴现银行承兑汇票增速分别下滑1.8%、27.6%和15.7%,人民币贷款增速则达12%,而且央行不断引导金融机构服务实体经济,所以去年上半年人民币贷款中的制造业贷款增速高达42%。
央行还运用直达工具定向宽信用,精准支持小微企业,通过LPR引导贷款利率降低,减轻实体经济负担。此外,去年央行还发布碳减排工具以支持绿色发展需求,服务于“双碳”战略。
今年仍将实施稳健的货币政策,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持,继续通过LPR机制降低利率,持续深化汇率市场化改革,做好防范和化解金融风险工作。
四
结语
2022年是第二十届全国代表大会召开的重要时间点,今年的工作基调是“稳”字当头,稳中求进,精准施策。
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